Regioner i hjärtat av den nya sammanhållningspolitiken efter 2027?

Utifrån de gemensamma prioriteringarna ska EU-länderna och deras regioner kunna investera EU-medel där de får störst effekt. Detta är det senaste beskedet EU-kommissionen ger om det kommande förslaget om ny långtidsbudget, som troligen kommer innehålla förslag på regionala och nationella investeringsplaner. 

EU-kommissionen har ändrat sin inställning till nationella planer för EU-medel. Enligt de rykten som florerade under hösten och vintern övervägde EU-kommissionen att under nästa budgetperiod (med start 2028) ge varje EU-land en klumpsumma för de medel som varje land får från sammanhållningspolitik, jordbruk, fiske och inrikesfrågor. Detta utifrån en investeringsplan som också skulle omfatta motprestationer i form av reformer. Under de senaste veckorna har dock både EU-kommissionären för budget, polacken Piotr Serafin och EU-kommissionens ordförande Ursula von der Leyen tydligt lyft fram att regional och lokal nivå har en central roll i dessa planer och att sammanhållningspolitiken även i fortsättningen ska utgå från partnerskapsprincipen. Denna starka omfamning av flernivåstyret har välkomnats av bland annat Europeiska regionkommittén.

En ny plan men med samma innehåll?

Tanken med att samla flera fonder och program under en plan återstår dock. EU-kommissionens avsikt med detta är att skapa effektivare användning av EU-medel med ökad flexibilitet. Kommissionen anser att partnerskapen skulle främja reformer och investeringar som stödjer unionens mål. EU-länderna och deras regioner ska dock kunna utforma sina planer enligt sina specifika behov. Detta genom att varje medlemsland ska kunna välja regionala och/eller nationella kapitel för vissa eller alla områden, beroende på varje lands organisation och förvaltningssystem. Detta, menar EU-kommissionen, skulle innebära samma valmöjlighet som EU-länderna har idag för att utarbeta nationella eller regionala program inom sammanhållningspolitiken. En fungerande dialog mellan Sveriges regioner och Sveriges regering kommer således att vara avgörande för att ta fram och genomföra en effektiv och ändamålsenlig plan för Sveriges räkning.

EU-kommissionens ordförande Ursula von der Leyens anförande under EU:s budgetkonferens 20-21 maj 2025 i Bryssel. Delen om vikten av lokal och regional nivå inleds vid 07:57. Källa: EU-kommissionen 

Hur ska en resultatbaserad modell fungera i verkligheten?

EU-kommissionen vill också se en resultatbaserad leveransmodell med betalningar mot uppfyllandet av investerings- och reformmilstolpar. Det europeiska medieföretaget Euractiv menar att ”denna omarbetning sannolikt också skulle förvärra meningsskiljaktigheterna mellan rikare medlemsländer i norra och västra Europa, som starkt förespråkar modellen pengar mot reformer, och fattigare länder i söder och öst [som hellre vill ha kvar nuvarande system].” Dock kvarstår många frågor om hur en resultatbaserad modell faktiskt skulle fungera i verkligheten, även om en liknande modell användes under pandemin med återhämtningsplanen.

Jordbrukspolitiken ska också omfattas av planerna

EU-kommissionen verkar också fortsatt vilja föreslå att medlen inom den gemensamma jordbrukspolitiken (CAP), som idag till stora delar går som direktstöd till EU:s jordbrukare, ska omfattas av dessa partnerskapsplaner. Detta kommer gissningsvis varken EU:s jordbrukare eller stora jordbruksländer vara särskilt pigga på, så det återstår att se vad det slutgiltiga förslaget blir. En annan knäckfråga kommer vara att EU-kommissionen, och de flesta av EU-länderna, vill se mycket skarpare krav på att EU-länderna måste följa rättsstatens principer för att kunna ta del av EU-medel. I nuvarande system lägger EU-kommissionen  endast fram ett förslag, medan makten att anta budgeten ligger hos EU-länderna. De ska dock anta budgeten enhälligt, vilket historiskt har varit utmanande och mycket tyder på att även denna gång inte kommer bli lätt. Därefter ska även EU-parlamentet rösta om att budgeten antas. Det är därmed mycket som kan hända under de kommande förhandlingarna och innan EU har en ny budget för 2028 och framåt.

Mer information

EU-kommissionens interna arbetsdokument för diskussion med alla EU-kommissionärer daterat 2025-05-11
Speech by the President von der Leyen at the Annual EU Budget Conference 2025 (2025-05-20)
Central Swedens Studio Bryssel podcast avsnitt 1 om En plan per land (2024-11-13)
Central Swedens Studio Bryssel podcast avsnitt 4 del 1 om hur EU:s långtidsbudget (MFF) fungerar (2025-04-02)
Central Swedens Studio Bryssel podcast avsnitt 4 del 2 om Sveriges preliminära ståndpunkt om EU:s nästa långtidsbudget (2025-04-28)
Euractiv: Brussels to Europe: Make reforms or lose access to next EU budget (2025-05-20)
Jordbruksorganisationen European Coordination Via Campesina: Multiannual Financial Framework: A death sentence for the CAP (2025-05-20)
Tal av von der Leyen under den årliga EU Budget Conference 2025 (2025-05-20)
EU:s budgetkommissionär Piotr Serafin under debatt om den framtida europeiska långtidsbudgeten i Europaparlamentet (2025-05-06)
Politico: Hungary stands to lose more EU funds under possible budget rule changes – POLITICO (2025-05-14)