Bevakningsinformation

EU-kommissionen: Så ska plastsektorn bli mer cirkulär

Published On: 2026-03-31Last Updated: 2026-03-31

Harmonisering av regler för återvunnen plast, gemensamma avfallsregler, tydligare krav på återvunnet PET-innehåll och bättre förutsättningar för investeringar i plaståtervinning, det är några av delarna i EU-kommissionens nya åtgärdspaket för cirkulär ekonomi med fokus på plast.

Bildkälla: Region Gävleborg

Paketet för cirkulär ekonomi presenterades den 23 december 2025 och är den första delen i kommissionens tvåstegsstrategi. Inledningsvis lanseras kortsiktiga och konkreta åtgärder som ska hantera det akuta trycket på plastsektorn och stötta övergången till cirkularitet. Det andra steget, det omfattande lagstiftningspaket Circular Economy Act (CEA), väntas i slutet av 2026. Det ska förbättra den inre marknaden för returråvaror genom fler och bredare åtgärder. Returråvaror definieras enligt Kemikalieinspektionen som ”ett tidigare avfall som har genomgått ett slutligt återvinningsförfarande och som har upphört att vara avfall”.

Paketet innehåller följande förslag på åtgärder som ska skapa mer enhetliga och förutsägbara ramvillkor inom EU:

EU-gemensamma end of waste-kriterier för plast

Idag har medlemsländerna olika regler för när återvunnen plast anses vara redo att användas som råvara. Kommissionen föreslår gemensamma regler för att återvunnen plast ska kunna cirkulera fritt på den inre marknaden. Att ha samma kriterier över hela EU förenklar handel med, och ökar tillgången till, högkvalitativa återvunna material. EU-kommissionen menar också att ett gemensamt regelverk särskilt kommer att gynna små och medelstora företag som idag möter krångliga och dyra affärer till följd av olika regelverk.

Nya regler för kemisk återvinning

Kommissionen föreslår en genomförandeakt inom ramen för engångsplastdirektivet som ska klargöra hur kemiskt återvunnet material ska räknas in i EU:s återvinningsmål. Kemisk återvinning bryter ner plast till sina ursprungliga molekyler och kan därför resultera i återvunnen plast av mycket hög kvalitet, till skillnad från mekanisk återvinning som bygger på att plast smälts om. Den nya rättsliga tydligheten ska möjliggöra användning av kemiskt återvunnen plast i exempelvis PET-flaskor under definierade villkor, vilket förväntas skapa förutsägbarhet och väntas lösa upp stora investeringsstopp i återvinningsteknik.

Förbättrad marknadsövervakning och rättvis konkurrens

Kommissionen vill göra det lättare att skilja på ny och återvunnen plast genom nya tullkoder. Det ska underlätta övervakning av importflöden och säkerställa att importerade produkter uppfyller EU:s krav. Kommissionen vill även förstärka övervakningen av marknaderna för ny och återvunnen plast för att säkerställa rättvis konkurrens mellan plast som importeras och plast som produceras i EU.

Återlansering av Circular Plastics Alliance

Alliansen är ett EU-drivet samarbete mellan företag, branscher och offentliga aktörer som syftar till att öka användningen av återvunnen plast i Europa, och som ska stärkas för att förbättra samarbetet längs plastens värdekedja. I den återlanserade formen får alliansen ett förnyat mandat, tydligare styrning och flera arbetsgrupper för att hantera de centrala utmaningarna för EU:s plastsektor.

Bakgrund: Pressad plastsektor och splittrad marknad

Plastsektorn är enligt EU-kommissionen central både i att nå unionens miljömål samt i att öka industrin konkurrenskraft, men att utvecklingen bromsas av höga energikostnader, varierande priser på nytillverkad plast, konkurrens från tredjeländer och en fragmenterad europeisk marknad för återvunna material. Det har resulterat i minskad återvinningskapacitet och ekonomiska svårigheter för aktörer som återvinner. Kommissionen menar att ökad cirkularitet inom plastsektorn innebär betydande vinster inom klimat och resurseffektivisering och också en förbättrad handelsbalans på lång sikt och vill därför främja cirkulär ekonomi genom det nya åtgärdspaketet.

Reaktioner

Kommunernas branschorganisation för avfallshantering, Avfall Sverige, beskriver åtgärdspaketet som en julklapp till framtida generationer.

Public affairs-byrån Futuense, med expertis inom cirkulär ekonomi och hållbarhet, välkomnar att cirkulär ekonomi närmar sig kärnan av EU:s konkurrens- och säkerhetspolitik. De ser positivt på ambitionerna i det första steget av CEA, men poängterar samtidigt att den som agerar först får fördelar, och menar att nationell samordning kan sakta ner försprånget. Svenska företag riskerar att möta hård konkurrens om de inte förses med tydlig myndighetsvägledning och förutsägbara tillståndsprocesser.

Inför Circular Economy Act presenterade Svenskt näringsliv en rapport med rekommendationer för hur cirkulär ekonomi kan stärkas. De betonar att reglering måste kombineras med marknadsbaserade lösningar och en bred strategi som gäller flera sektorer. Särskilt efterfrågade de harmoniserade end of waste-kriterier, fungerande gränsöverskridande marknader för återvunna material och investeringar i återvinningsinfrastruktur. Just harmoniserade kriterier för vad som sak ses som avfall för plast utgör ju faktiskt en del av EU-kommissionens förslag.

Vad händer nu?

De två medlagstiftande institutionerna, Europaparlamentet och Europeiska unionens råd (EU-länderna) kommer nu att ta fram sina respektive förhandlingspositioner utifrån kommissionens förslag. I och med att förslaget omfattar flera olika lagstiftningar kommer detta göras utifrån de olika delarna. När de båda lagstiftarna antagit sin förhandlingsposition kommer därefter kommer så kallade triloger, det vill säga inofficiella trepartsförhandlingar, mellan representanter från EU-kommissionen, rådet och Europaparlamentet, att inledas. Syftet med ett trepartsmöte är att nå en preliminär överenskommelse om ett lagstiftningsförslag som både parlamentet och rådet, som är medlagstiftare, kan godta. När en preliminär överenskommelse nås måste den formellt godkännas av både parlamentet och rådet. Först därefter kan den färdiga lagstiftningen offentliggöras i EU:s officiella tidning och träda i kraft.

Parallellt fortsätter kommissionen arbetet med Circular Economy Act som ska läggas fram under 2026.